2016年山西省文化厅在省委省政府的领导下,在省政府法制办的指导帮助下,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《中共山西省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见》和《山西省人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见》,分工协作、措并举,圆满完成了《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案》规定的年度各项工作任务。现将具体工作情况总结如下: 

  一、提高思想认识,加强对文化法治工作的组织领导 

  文化厅党组高度重视文化法治建设,长期以来一直坚持每周一次党组会、每月一次党组中心组法治理论学习,不断提高对法治建设的思想认识,并将文化法治工作作为重要的基础性工作,在年度预算中单列专项经费予以保障。根据工作实际,我厅适时组织学习了《2016年法治山西建设工作要点》《国家工作人员学法用法制度的意见》等相关文件,2016年10月,针对厅领导调整的实际情况,及时调整了厅法治建设领导组,党组书记、厅长刘润民同志亲自担任组长,在领导干部工作总结中增加述法内容,厅长专门指示省图书馆坚持做好公众普法宣传,在其公共文化服务品牌“星期日讲座”中每年要有不少于4次法律方面的内容。根据山西省文化法治工作的实际,结合省政府目标责任考核要求,我厅先后了《山西省文化厅关于强化文化法治工作的实施意见》《山西省文化厅2016年法治工作要点和《山西省文化厅七五普法规划》等,并印发全省文化系统。针对文化法治工作的关键环节诸如立法、行政、法治宣传、知识产权工作及法治机构人才队伍等提出了要求,明确了任务,为文化法治工作开展奠定了基础。20168月份出台由我厅牵头起草的《山西省“十三五”文化改革发展规划》中,也专门对立法、依法行政、法治人才队伍建设等文化法治建设工作提出了具体要求。 

  二、健全法治体系,深入推进文化依法行政 

  一是狠抓制度建设。近年来,我厅先后制定印发了《山西省文化厅关于规范合同报审程序的通知》等一系列文件,完善了厅机关文件制发程序,强调加强文件与合同等合法合规性审查环节,强化了文化依法行政,保证了文化科学决策。特别是2016年,配合行政审批进驻省政府政务服务平台,根据省政府法制办《关于进一步规范行政处罚裁量权工作的通知》,编制了《山西省文化厅行政处罚裁量标准适用准则》,协同行政审批处编制了《山西省文化厅行政处罚裁量权基准(行)》,为我省文化行政执法工作划定了权力范围,明确了裁量标准。 

  二是认真办理涉法事务。全年受理来自文化部、省委省政府两办、省委宣传部、省人大法制委、省人大教科文委、省政府法制办等多家单位的涉法文件征求意见40余件并多次参加省委宣传部、省人大教科文委员会主持召开的《传统优秀文化和红色文化资源保护与利用》立法调研座谈会省政府法制办主持的《山西省重大活动档案管理办法》立法协调会等会议,并在会上提出了具体法律意见。 

  三是积极开展文化法治调研我厅高度重视立法调研工作,坚持紧盯公共文化服务保障》《公共图书馆《文化产业促进国家文化立法进程做好我省文化立法适应性调研与准备工作,随时准备启动我省相关文化立法工作。了给我省文化行业知识产权立法保护提供真实、可靠、详尽的基础材料,我们开展了“山西省文化行业知识产权现状调研”,撰写了《山西省文化行业知识产权报告》。 

  四是坚持行政决策法制化科学化民主化。按照中办发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》精神及省政府有关文件要求,我厅积极引入法律顾问制度,完善行政机关内部重大决策合法性审核机制,聘请了山西省太原泽润律师事务所作为法律顾问,具体参与我厅及厅属单位重大合同法律审核、重大文化项目法律风险防控、文化立法等工作。法律顾问制度在我厅行政决策中,起到了积极的参谋作用。截止2016年12月,政策法规处与厅法律顾问审核来自山西省图书馆、山西省大剧院、山西省晋剧院及文化产业中心合同的重大合同40余件,合同金额累计高达6000多万同时积极推行政务公开,凡重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,做出决定必须经集体讨论并听取法律顾问意见建议。 

  三、因地制宜,积极推动文化行政执法改革 

  一是积极推动文化行政综合执法队伍改革。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见和文化部相关通知精神推动权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制进一步整合文化市场执法权,加快实现跨部门、跨行业综合执法,我厅结合我省实际起草了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》,已报送省政府常务会议审批并下发。 

  二是实现文化行政审批全程在线监督2015年将涉及文化投资类的文化市场审批项目全部纳入文化部全国文化市场监督与服务平台,实行网上审批与纸质审批同步进行,申请人在网上提交审批申请,审批材料、流程、发证等均在线实时全面公开的基础上,全面提速行政审批进大厅。2016年7月起,省文化厅行政审批业务全面进入省政府政务服务中心开展工作,所有审批工作进一步接受省政府政务服务中心审批系统的全程在线监督。各项审批事项审批过程同步录入系统,审批结果在省人民政府网站公示。实现了中央地方的纵向沟通与系统间的横向沟通,强化了文化行政信息公开 

  是认真梳理并及时公布权力清单根据《山西省人民政府办公厅关于全面清理行政权力推行权力清制度的通知》和省审改办要求,我厅对省文化厅现行行政权力进行梳理自查、审核论证和公示公布。1月20日,在对各处室及相关单位报送的权力事项进行汇总整理形成基本清单的基础上,召开讨论协调会议。对梳理出权力项目、权力类别等方面存在的问题提出整改意见。同时,进一步完善事项内容、规范清单格式、细化依据条款,做到法律赋予的权力要厘清、正在行使权力要晰、需要调整的权力要阐明,并于1月27日正式行文报省审改办。7月,经省改办审核确认,我厅共22项行政权力,其中,行政审批9项,行政确认2项,行政处罚5项,行政奖励1项,审核转报1项,其他权力4项。在权力清单确之后,根据省审改办的要求,我厅将其与行政职权运行流程图一并在厅门户网站“政务大厅”栏目下的“权力清单”专栏进行了公示,广泛征求社会意见。此后,我厅又将责任清单执照同样的程序进行了梳理、上报、确认、公示。目前,我厅已经按照省审改办的工作内容要求和时间进度,全面完成了权力清单、责任清单和“两图”的梳理、编制、审核和公示等系列工作。 

  四是不断加强文化市场管理与服务。开展综合执法提升工程,举办落实中办、国办《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》培训班,印发《文化市场综合执法考评细则》,推进全省文化市场综合执法改革调查摸底工作,探索文化市场分级分类管理和“双随机、一公开”模式。开展文化市场交叉检查与暗访抽查,在“两节”、“两会”等重点时段和校园周边、城乡结合部等重点区域进行专项整治,做好文化部门“扫黄打非”、“双打”等工作。推进文化市场技术监管和服务平台建设,经营场所录入和网上激活率达98%以上,推荐朔州市为全国移动执法试点城市,被文化部评为2015年度文化市场综合执法优秀单位。我厅已连续多年未接到行政复议与行政诉讼案件。积极推进行政审批“放管服”改革,提出我省审批项目下放取消意见,制定《简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》,严格落实“两集中、两到位”要求根据省政府办公厅《关于进一步推进“双随机一公开”工作加强事中事后监管的通知》等相关文件精神,认真梳理法规规章检查事项,订我厅及行政执法单位随机抽查事项清单,确定市场主体名录、执法检查范围及对象,并据此建立了我厅行政执法人员名录库。 

  按照“依法行政、分类指导、权责一致、查教并举”的原则,积极推动文化市场信用体系建设,加强事中事后监管,保障文化市场健康运行。 

  四、拓展宣传渠道,推动法治教育培训常态化、制度化 

  我厅高度重视机关工作人员法治思维、素养及理念的培养。根据工作实际,建立《山西省文化厅党组中心组学法制度》,制定了2016年度领导干部学法计划组织开展了厅直系统年度依法行政培训活动,并增加了领导干部、领导班子年度总结述法制度,促领导干部和公务员学法用法常态化。根据厅长刘润民同志的指示,我们及时组织编制了《文化政策法规汇编》《党纪条规汇编》充实完善了《山西省文化政策法规数据库》。全年组织机关处级以上领导干部和厅属文化市场稽查总队工作人员参加省政府法制办组织举办的依法行政培训班7期35人次,受训人次占到机关编制的71.4%。同时发挥文化部门自身优势,积极开展社会普法宣传,2016年,我厅结合“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日、“4.26”世界知识产权日、依法行政宣传月、世界文化遗产日等时间节点,综合运用街头宣传、在图书馆、文化馆等公共场所举办讲座、展览,在文化惠民活动中加入法制宣传内容等多种形式开展社会普法宣传,积极推动法治山西建设