附件

山西省财政厅  山西省文化厅

关于整合农村文化建设资金的意见

(征求意见稿)

为贯彻落实省政府重点推进各类农村文化建设资金整合的工作安排,切实解决基层资金管理使用中存在的突出问题,进一步提升资金使用效益,现就整合农村文化建设资金提出如下意见:

一、总体工作要求

(一)全面总结成绩,注重成效宣传。各市县要充分认识农村公共文化服务在实施乡村振兴战略、建设社会主义新农村、满足农民群众文化需求中的重要地位作用。要对党的十八大以来中央在我省实施的各类农村公共文化服务项目建设情况进行全面总结,客观准确评价建设成效,通过多种方式做好宣传工作。要牢固树立四个意识,充分认识中央实施农村公共文化服务政策的重要意义,广泛营造有利于中央政策实施的社会氛围,严禁在各类媒体、各种材料、各种会议上发表不利于中央政策实施的言论。

(二)坚持问题导向,深入调查摸底。各市县财政、文化、体育等部门要深入当地农村,对政府支持的各类文化建设项目进行综合调研,准确了解财政补助资金的开支使用情况、项目实际运行情况,特别是农民群众对服务项目的满意程度和改善服务的意见建议。要针对部分基层文化项目缺乏规划、多头管理、资金分散、重复投资、支出缓慢、绩效不高等突出问题,深入分析造成问题的主要原因,包括改革工作滞后于形势发展变化、管理体制机制障碍、项目安排不切实际、管理服务工作不到位等原因,充分做好整合项目整合资金的基础工作。

(三)坚持因地制宜,注重整合效益。资金整合的重要前提首先是服务项目的整合,各市县要在深入基层调研、加强基层需求摸底的基础上,结合本地区实际特别是农民群众的意愿,从注重实效出发,采用多种形式的整合方式:可以行政村为单位进行各类项目的整合;可以服务项目为单位在本县范围内进行整合;也鼓励市县改革创新采用其他形式的整合方式。今后,不再搞所有公共文化服务项目在所有行政村全覆盖,也不搞一刀切的整合。不搞千村一面,鼓励办出特色。

(四)坚持学习借鉴,强调协同配合。针对我省不同农村地区人口差异大、经济条件不同、农民需求不同,以及服务项目、补助资金归属不同部门等实际情况,整合工作主要依靠县级完成。要学习借鉴扶贫资金、涉农资金的整合经验,县级文化、体育、财政等有关部门要在当地党委政府的统一组织下,打破行业界限与部门分割,协调沟通形成合力,以农民群众需要、农民群众满意为根本原则,以资金跟着服务走、服务跟着人口走为基本原则,通过“大专项+任务清单”等方式整合项目整合资金,按“任务清单”分配“大专项”。

二、资金整合办法

(一)明确整合资金范围。从今年起,全省以县为单位统筹整合中央财政、省市县财政补助的农村公共文化服务专项资金。现阶段,主要是对投向相近、目标相似、来源不同的各类建设资金进行有效整合。主要包括:一般项目补助资金,绩效奖励资金,乡镇文化站、城市社区文化中心免费开放资金,中西部送戏下乡镇资金,“三区”文化人才资金。有条件的县,也可将其他渠道安排的财政补助资金纳入到整合范围中,

(二)有效实现真正整合。现阶段,省级仍按中央和省级规定的补助项目、补助标准、分配办法下达补助资金。市级对省级下达到市的补助资金进行二次分配时,可根据原办法分配,也可按市级整合办法分配。上级补助资金到县后,县级要连同本级财政的补助资金一并整合为大专项。要通过加快项目整合实现资金整合。整合后,县级要研究制定根据“任务清单”分配补助资金新标准新办法,并据此分配补助资金。要严格防止形式主义的资金整合,即仅仅是项目资金形式上的简单归拢,实际使用时仍执行原项目原标准原办法,各行其是各行其道。

(三)扩大县级整合自主权。赋予县级推进整合工作的更大自主权。除以下禁止开支和限制开支的内容外,资金安排使用由县级自主决定.

现阶段,禁止开支的经费项目主要为:基本建设项目,基本公共文化服务保障目录以外的项目等。限制开支的经费项目主要为:可以通过集体经济投入等方式解决的服务设施简易维修改造,可以通过资源整合等方式满足的小型文化设备购置。

县级在自主决定上,要坚持集中资金办大事,纳入整合范围的专项资金,重点用于保障读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、设施免费开放、开展文体活动等基本公共文化服务供给,以及加强基层公共文化队伍建设等急需事项。

考虑到农村文化建设资金十分有限的实际,纳入整合范围的专项资金以前年度结余部分,经同级财政部门批准后,可由县级继续统筹用于农村文化建设,不得改变资金用途或收回财政平衡预算。要按照规定盘活存量资金,加快预算执行,消化结余资金。在资金拨付管理上,各县应按照管得住用得好控得住安全风险为基本原则,结合以往的拨付办法,充分考虑整合后的新情况,研究制定资金拨付管理办法,可留县级统筹安排使用,也可拨付到乡镇到行政村。留在县级统筹安排使用的,要简化审核审批,提高服务效率,不能给乡镇和行政村增加不必要的工作量,更要严格防止发生违规违纪行为。

(四)鼓励各地改革创新。鼓励市县坚持问题导向、注重提高效益、从实际需要出发,不拘一格改革创新服务项目和服务方式。

1.鼓励总分馆制建设。有效整合县域内县、乡镇(街办)、村(社区)三级公共阅读、文化培训、文艺辅导、送戏下乡、电影放映、体育健身、数字文化、乡村记忆、志愿服务等资源,实现共建共享、合理流动

2.鼓励多种试点探索。在不减少文化站服务总量前提下,积极开展基层文化场馆委托运营、文化志愿服务购买等工作。在不改变三区人才服务总量前提下,充分发挥乡村文化能人、退休老教师、民办文化带头人等文化志愿者作用,做好文化志愿服务购买试点工作,统筹解决县、乡两级文化单位人才短缺矛盾,实现文化队伍共建共享。

3.鼓励图书资源整合使用。在不减少农家书屋图书总量前提下,实行总馆主导下的资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还,通过总馆流动服务提高阅读资源种类、流通人次和册次。

4.鼓励电影资源整合使用。在不减少演出(放映)总场次前提下,考虑农村常住人口大量转移县城实际,面向农村转移人口集中居住的城市社区适当调整增加演出(放映)场次,切实提高观看人次。

5.鼓励社会资源参与服务。要将农村公共文化服务融入到当地实施乡村振兴战略、发展乡村旅游中,实行共同发展相互促进。鼓励各地通过政府向社会力量购买公共文化服务等方式使用整合资金,推广运用政府和社会资本合作等模式,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。

三、整合保障措施

(一)加强组织领导工作。农村公共文化服务体系建设资金来源渠道多、管理部门多、服务项目多、协调难度大、整合难度大,要实现整合离不开各级党委政府的坚强组织领导。本意见下发后,市级要结合当地实际研究提出进一步的整合意见,于今年8月底前报省文化厅备案。县级要按照省市意见更进一步提出具体的整合方案,于今年年底前报省文化厅备案。

在开展资金整合的工作中,各级财政与项目主管部门要充分认识到现有服务项目的支持方式和运行方式等已滞后于农村形势变化,资金使用效益没有充分发挥等情况,以农民群众需要、农民群众满意为根本原则,弱化部门意识、强化整体观念、服从整合大局,对资金使用效益明显低下、确实需要改革创新的项目,不可用原办法、原制度等为理由阻挠整合,不可在整合工作上消极对待不作为慢作为,甚至是“一言不发”。

(二)注重规划指导工作。省级充分考虑县级整合工作的困难与问题,由省文化厅牵头组织财政、体育、新闻出版广电等部门研究制定2018年-2020年的总体建设规划,以及绩效评价指标和评价办法,指导市级和县级以建设规划和绩效目标为龙头,因地制宜不拘形式开展整合工作。市级具有更加贴近基层了解基层的区域管理优势,要充分发挥好桥梁纽带作用,做好本地区资金整合的组织指导工作。各市文化部门要牵头汇总本地区建设规划和绩效目标,并报省文化厅备案。

(三)注重示范引导作用。省级和市级文化等部门要从规划编制入手,以中央省市确定的重大文化项目为平台,推进基层文化资金整合和统筹安排,以重大项目建设带动资金整合,以资金整合促进重大项目建设。要有计划选择试点县,加强跟踪指导,研究解决问题,探索积累经验。提炼可复制、可推广的成功模式,组织经验交流,适时面上推广。

(四)发挥财政推动作用。省市县各级财政部门要认真贯彻执行《公共文化服务保障法》《山西省人民政府印发关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(晋政发201739号)精神,在资金整合工作中主动作为,在预算编制、预算执行等环节制定财政支持改革措施,在规范管理、风险管控、绩效评价等方面健全完善制度规定。省级对整合力度大、管理规范、成效显著的地区,在安排补助资金时将给予绩效奖励。

(五)注重绩效评价应用。建立以绩效评价结果为导向的群众文化需求反馈机制,将群众满意度高的文化服务纳入政府中长期任务清单和年度清单,根据任务清单有针对性地使用专项资金。按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则,完善评价机制,覆盖资金分配、使用、管理、监督全过程